国家中长期科学和技术发展规划纲要

2006-02-09

二〇〇六——二〇二〇年 中华人民共和国国务院 目录 一、序言 二、指导方针、发展目标和总体部署 1.指导方针 2.发展目标 3.总体部署 三、重点领域及其优先主题 1.能源 1工业节能 2煤的清洁高效开发利用、液化及多联产 3复杂地质油气资源勘探开发利用 4可再生能源低成本规模化开发利用 5超大规模输配电和电网安全保障 2.水和矿产资源 6水资源优化配置与综合开发利用 7综合节水 8海水淡化 9资源勘探增储 10矿产资源高效开发利用 11海洋资源高效开发利用 12综合资源区划 3.环境 13综合治污与废弃物循环利用 14生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建 15海洋生态与环境保护 16全球环境变化监测与对策 4.农业 17种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育 18畜禽水产健康养殖与疫病防控 19农产品精深加工与现代储运 20农林生物质综合开发利用 21农林生态安全与现代林业 22环保型肥料、农药创制和生态农业 23多功能农业装备与设施 24农业精准作业与信息化 25现代奶业5.制造业 26基础件和通用部件 27数字化和智能化设计制造 28流程工业的绿色化、自动化及装备 29可循环钢铁流程工艺与装备 30大型海洋工程技术与装备 31基础原材料 32新一代信息功能材料及器件 33军工配套关键材料及工程化 6.交通运输业 34交通运输基础设施建设与养护技术及装备 35高速轨道交通系统 36低能耗与新能源汽车 37高效运输技术与装备 38智能交通管理系统 39交通运输安全与应急保障 7.信息产业及现代服务业 40现代服务业信息支撑技术及大型应用软件 41下一代网络关键技术与服务 42高效能可信计算机 43传感器网络及智能信息处理 44数字媒体内容平台 45高清晰度大屏幕平板显示 46面向核心应用的信息安全 8.人口与健康 47安全避孕节育与出生缺陷防治 48心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治 49城乡社区常见多发病防治 50中医药传承与创新发展 51先进医疗设备与生物医用材料 9.城镇化与城市发展 52城镇区域规划与动态监测 53城市功能提升与空间节约利用 54建筑节能与绿色建筑 55城市生态居住环境质量保障 56城市信息平台 10.公共安全 57国家公共安全应急信息平台 58重大生产事故预警与救援 59食品安全与出入境检验检疫 60突发公共事件防范与快速处置 61生物安全保障 62重大自然灾害监测与防御 11.国防 四、重大专项 五、前沿技术 1.生物技术 1靶标发现技术 2动植物品种与药物分子设计技术 3基因操作和蛋白质工程技术 4基于干细胞的人体组织工程技术 5新一代工业生物技术 2.信息技术 6智能感知技术 7自组织网络技术 8虚拟现实技术 3.新材料技术 9智能材料与结构技术 10高温超导技术 11高效能源材料技术 4.先进制造技术 12极端制造技术 13智能服务机器人 14重大产品和重大设施寿命预测技术 5.先进能源技术 15氢能及燃料电池技术 16分布式供能技术 17快中子堆技术 18磁约束核聚变 6.海洋技术 19海洋环境立体监测技术 20大洋海底多参数快速探测技术 21天然气水合物开发技术 22深海作业技术 7.激光技术 8.空天技术 六、基础研究 1.学科发展 1基础学科 2交叉学科和新兴学科 2.科学前沿问题 1生命过程的定量研究和系统整合 2凝聚态物质与新效应 3物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律 4核心数学及其在交叉领域的应用 5地球系统过程与资源、环境和灾害效应 6新物质创造与转化的化学过程 7脑科学与认知科学 8科学实验与观测方法、技术和设备的创新 3.面向国家重大战略需求的基础研究 1人类健康与疾病的生物学基础 2农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题 3人类活动对地球系统的影响机制 4全球变化与区域响应 5复杂系统、灾变形成及其预测控制 6能源可持续发展中的关键科学问题 7材料设计与制备的新原理与新方法 8极端环境条件下制造的科学基础 9航空航天重大力学问题 10支撑信息技术发展的科学基础 4.重大科学研究计划 1蛋白质研究 2量子调控研究 3纳米研究 4发育与生殖研究 七、科技体制改革与国家创新体系建设 1.支持鼓励企业成为技术创新主体 2.深化科研机构改革建立现代科研院所制度 3.推进科技管理体制改革 4.全面推进中国特色国家创新体系建设 八、若干重要政策和措施 1.实施激励企业技术创新的财税政策 2.加强对引进技术的消化、吸收和再创新 3.实施促进自主创新的政府采购 4.实施知识产权战略和技术标准战略 5.实施促进创新创业的金融政策 6.加速高新技术产业化和先进适用技术的推广 7.完善军民结合、寓军于民的机制 8.扩大国际和地区科技合作与交流 9.提高全民族科学文化素质营造有利于科技创新的社会环境 九、科技投入与科技基础条件平台 1.建立多元化、多渠道的科技投入体系 2.调整和优化投入结构提高科技经费使用效益 3.加强科技基础条件平台建设 4.建立科技基础条件平台的共享机制 十、人才队伍建设 1.加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家 2.充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用 3.支持企业培养和吸引科技人才 4.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度 5.构建有利于创新人才成长的文化环境 党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发要求制定国家科学和技术长远发展规划国务院据此制定本纲要。 一、序言 新中国成立特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。同时必须清醒地看到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。全面建设小康社会既面临难得的历史机遇又面临一系列严峻的挑战。经济增长过度依赖能源资源消耗环境污染严重经济结构不合理农业基础薄弱高技术产业和现代服务业发展滞后自主创新能力较弱企业核心竞争力不强经济效益有待提高。在扩大劳动就业、理顺分配关系、提供健康保障和确保国家安全等方面有诸多困难和问题亟待解决。从国际上看我国也将长期面临发达国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力。为了抓住机遇、迎接挑战我们需要进行多方面的努力包括统筹全局发展深化体制改革健全民主法制加强社会管理等。与此同时我们比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新带动生产力质的飞跃推动经济社会的全面、协调、可持续发展。 科学技术是第一生产力是先进生产力的集中体现和主要标志。进入21世纪新科技革命迅猛发展正孕育着新的重大突破将深刻地改变经济和社会的面貌。信息科学和技术发展方兴未艾依然是经济持续增长的主导力量生命科学和生物技术迅猛发展将为改善和提高人类生活质量发挥关键作用能源科学和技术重新升温为解决世界性的能源与环境问题开辟新的途径纳米科学和技术新突破接踵而至将带来深刻的技术革命。基础研究的重大突破为技术和经济发展展现了新的前景。科学技术应用转化的速度不断加快造就新的追赶和跨越机会。因此我们要站在时代的前列以世界眼光迎接新科技革命带来的机遇和挑战。纵观全球许多国家都把强化科技创新作为国家战略把科技投资作为战略性投资大幅度增加科技投入并超前部署和发展前沿技术及战略产业实施重大科技计划着力增强国家创新能力和国际竞争力。面对国际新形势我们必须增强责任感和紧迫感更加自觉、更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。 新中国成立50多年来经过几代人艰苦卓绝的持续奋斗我国科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就。以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻、陆相成油理论与应用、高性能计算机等为标志的一大批重大科技成就极大地增强了我国的综合国力提高了我国的国际地位振奋了我们的民族精神。同时还必须认识到同发达国家相比我国科学技术总体水平还有较大差距主要表现为关键技术自给率低发明专利数量少在一些地区特别是中西部农村技术水平仍比较落后科学研究质量不够高优秀拔尖人才比较匮乏同时科技投入不足体制机制还存在不少弊端。目前我国虽然是一个经济大国但还不是一个经济强国一个根本原因就在于创新能力薄弱。 进入21世纪我国作为一个发展中大国加快科学技术发展、缩小与发达国家的差距还需要较长时期的艰苦努力同时也有着诸多有利条件。一是我国经济持续快速增长和社会进步对科技发展提出巨大需求也为科技发展奠定了坚实基础。二是我国已经建立起比较完备的学科体系拥有丰富的人才资源部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列具备科学技术大发展的基础和能力。三是坚持对外开放日趋活跃的国际科技交流与合作使我们能分享新科技革命成果。四是坚持社会主义制度能够把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来为科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证。五是中华民族拥有5000年的文明史中华文化博大精深、兼容并蓄更有利于形成独特的创新文化。只要我们增强民族自信心贯彻落实科学发展观深入实施科教兴国战略和人才强国战略奋起直追、迎头赶上经过15年乃至更长时间坚韧不拔的艰苦奋斗就一定能够创造出无愧于时代的辉煌科技成就。 二、指导方针、发展目标和总体部署 1.指导方针 本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期也是科学技术发展的重要战略机遇期。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导贯彻落实科学发展观全面实施科教兴国战略和人才强国战略立足国情以人为本深化改革扩大开放推动我国科技事业的蓬勃发展为实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。 今后15年科技工作的指导方针是自主创新重点跨越支撑发展引领未来。自主创新就是从增强国家创新能力出发加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越就是坚持有所为、有所不为选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域集中力量、重点突破实现跨越式发展。支撑发展就是从现实的紧迫需求出发着力突破重大关键、共性技术支撑经济社会的持续协调发展。引领未来就是着眼长远超前部署前沿技术和基础研究创造新的市场需求培育新兴产业引领未来经济社会的发展。这一方针是我国半个多世纪科技发展实践经验的概括总结是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。 要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。党和政府历来重视和倡导自主创新。在对外开放条件下推进社会主义现代化建设必须认真学习和充分借鉴人类一切优秀文明成果。改革开放20多年来我国引进了大量技术和装备对提高产业技术水平、促进经济发展起到了重要作用。但是必须清醒地看到只引进而不注重技术的消化吸收和再创新势必削弱自主研究开发的能力拉大与世界先进水平的差距。事实告诉我们在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域真正的核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权就必须提高自主创新能力在若干重要领域掌握一批核心技术拥有一批自主知识产权造就一批具有国际竞争力的企业。总之必须把提高自主创新能力作为国家战略贯彻到现代化建设的各个方面贯彻到各个产业、行业和地区大幅度提高国家竞争力。 科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好环境和条件培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖人才充分调动广大科技人员的积极性和创造性作为科技工作的首要任务努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面努力建设一支与经济社会发展和国防建设相适应的规模宏大、结构合理的高素质科技人才队伍为我国科学技术发展提供充分的人才支撑和智力保证。 2.发展目标 到2020年我国科学技术发展的总体目标是自主创新能力显著增强科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强为全面建设小康社会提供强有力的支撑基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果进入创新型国家行列为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。 经过15年的努力在我国科学技术的若干重要方面实现以下目标一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列促进农业综合生产能力的提高有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破促进能源结构优化主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制新药创制和关键医疗器械研制取得突破具备产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构形成比较完善的中国特色国家创新体系。 到2020年全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5以上力争科技进步贡献率达到60以上对外技术依存度降低到30以下本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。 3.总体部署 未来15年我国科学技术发展的总体部署一是立足于我国国情和需求确定若干重点领域突破一批重大关键技术全面提升科技支撑能力。本纲要确定11个国民经济和社会发展的重点领域并从中选择任务明确、有可能在近期获得技术突破的68项优先主题进行重点安排。二是瞄准国家目标实施若干重大专项实现跨越式发展填补空白。本纲要共安排16个重大专项。三是应对未来挑战超前部署前沿技术和基础研究提高持续创新能力引领经济社会发展。本纲要重点安排8个技术领域的27项前沿技术18个基础科学问题并提出实施4个重大科学研究计划。四是深化体制改革完善政策措施增加科技投入加强人才队伍建设推进国家创新体系建设为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。 根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力必须把握科技发展的战略重点。一是把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。二是抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。四是加快发展空天和海洋技术。五是加强基础科学和前沿技术研究特别是交叉学科的研究。 三、重点领域及其优先主题 我国科学和技术的发展要在统筹安排、整体推进的基础上对重点领域及其优先主题进行规划和布局为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。 重点领域是指在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群。确定优先主题的原则一是有利于突破瓶颈制约提高经济持续发展能力。二是有利于掌握关键技术和共性技术提高产业的核心竞争力。三是有利于解决重大公益性科技问题提高公共服务能力。四是有利于发展军民两用技术提高国家安全保障能力。 1.能源 能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。我国目前能源供需矛盾尖锐结构不合理能源利用效率低一次能源消费以煤为主化石能的大量消费造成严重的环境污染。今后15年满足持续快速增长的能源需求和能源的清洁高效利用对能源科技发展提出重大挑战。 发展思路1坚持节能优先降低能耗。攻克主要耗能领域的节能关键技术积极发展建筑节能技术大力提高一次能源利用效率和终端用能效率。2推进能源结构多元化增加能源供应。在提高油气开发利用及水电技术水平的同时大力发展核能技术形成核电系统技术自主开发能力。风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。3促进煤炭的清洁高效利用降低环境污染。大力发展煤炭清洁、高效、安全开发和利用技术并力争达到国际先进水平。4加强对能源装备引进技术的消化、吸收和再创新。攻克先进煤电、核电等重大装备制造核心技术。5提高能源区域优化配置的技术能力。重点开发安全可靠的先进电力输配技术实现大容量、远距离、高效率的电力输配。 优先主题 1工业节能 重点研究开发冶金、化工等流程工业和交通运输业等主要高耗能领域的节能技术与装备机电产品节能技术高效节能、长寿命的半导体照明产品能源梯级综合利用技术。 2煤的清洁高效开发利用、液化及多联产 重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备重型燃气轮机整体煤气化联合循环IGCC高参数超超临界机组超临界大型循环流化床等高效发电技术与装备大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术以煤气化为基础的多联产系统技术燃煤污染物综合控制和利用的技术与装备等。 3复杂地质油气资源勘探开发利用 重点开发复杂环境与岩性地层类油气资源勘探技术大规模低品位油气资源高效开发技术大幅度提高老油田采收率的技术深层油气资源勘探开采技术。 4可再生能源低成本规模化开发利用 重点研究开发大型风力发电设备沿海与陆地风电场和西部风能资源密集区建设技术与装备高性价比太阳光伏电池及利用技术太阳能热发电技术太阳能建筑一体化技术生物质能和地热能等开发利用技术。 5超大规模输配电和电网安全保障 重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术与装备间歇式电源并网及输配技术电能质量监测与控制技术大规模互联电网的安全保障技术西电东输工程中的重大关键技术电网调度自动化技术高效配电和供电管理信息技术和系统。 2.水和矿产资源 水和矿产等资源是经济和社会可持续发展的重要物质基础。我国水和矿产等资源严重紧缺资源综合利用率低矿山资源综合利用率、农业灌溉水利用率远低于世界先进水平资源勘探地质条件复杂难度不断加大。急需大力加强资源勘探、开发利用技术研究提高资源利用率。 发展思路1坚持资源节约优先。重点研究农业高效节水和城市水循环利用技术发展跨流域调水、雨洪利用和海水淡化等水资源开发技术。2突破复杂地质条件限制扩大现有资源储量。重点研究地质成矿规律发展矿山深边部评价与高效勘探技术、青藏高原等复杂条件矿产快速勘查技术努力发现一批大型后备资源基地增加资源供给量开发矿产资源高效开采和综合利用技术提高水和矿产资源综合利用率。3积极开发利用非传统资源。攻克煤层气和海洋矿产等新型资源开发利用关键技术提高新型资源利用技术的研究开发能力。4加强资源勘探开发装备的创新。积极开发高精度勘探与钻井设备、大型矿山机械、海洋开发平台等技术使资源勘探开发重大装备达到国际先进水平。 优先主题 6水资源优化配置与综合开发利用 重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术污水、雨洪资源化利用技术人工增雨技术长江、黄河等重大江河综合治理及南水北调等跨流域重大水利工程治理开发的关键技术等。 7综合节水 重点研究开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术重点突破精量灌溉技术、智能化农业用水管理技术及设备加强生活节水技术及器具开发。 8海水淡化 重点研究开发海水预处理技术核能耦合和电水联产热法、膜法低成本淡化技术及关键材料浓盐水综合利用技术等开发可规模化应用的海水淡化热能设备、海水淡化装备和多联体耦合关键设备。 9资源勘探增储 重点研究矿产资源成矿规律和预测技术发展航空地球物理勘查技术开发三维高分辨率地震、高精度地磁以及地球化学等快速、综合和大深度勘探技术。 10矿产资源高效开发利用 重点研究深层和复杂矿体采矿技术及无废开采综合技术开发高效自动化选冶新工艺和大型装备发展低品位与复杂难处理资源高效利用技术、矿产资源综合利用技术。 11海洋资源高效开发利用 重点研究开发浅海隐蔽油气藏勘探技术和稠油油田提高采收率综合技术开发海洋生物资源保护和高效利用技术发展海水直接利用技术和海水化学资源综合利用技术。 12综合资源区划 重点研究水土资源与农业生产、生态与环境保护的综合优化配置技术开展针对我国水土资源区域空间分布匹配的多变量、大区域资源配置优化分析技术建立不同区域水土资源优化发展的技术预测决策模型。 3.环境 改善生态与环境是事关经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。我国环境污染严重生态系统退化加剧污染物无害化处理能力低全球环境问题已成为国际社会关注的焦点亟待提高我国参与全球环境变化合作能力。在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长对环境科技创新提出重大战略需求。 发展思路1引导和支撑循环经济发展。大力开发重污染行业清洁生产集成技术强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置加强发展循环经济的共性技术研究。2实施区域环境综合治理。开展流域水环境和区域大气环境污染的综合治理、典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范开发饮用水安全保障技术以及生态和环境监测与预警技术大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。3促进环保产业发展。重点研究适合我国国情的重大环保装备及仪器设备加大国产环保产品市场占有率提高环保装备技术水平。4积极参与国际环境合作。加强全球环境公约履约对策与气候变化科学不确定性及其影响研究开发全球环境变化监测和温室气体减排技术提升应对环境变化及履约能力。 优先主题 13综合治污与废弃物循环利用 重点开发区域环境质量监测预警技术突破城市群大气污染控制等关键技术开发非常规污染物控制技术废弃物等资源化利用技术重污染行业清洁生产集成技术建立发展循环经济的技术示范模式。 14生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建 重点开发岩溶地区、青藏高原、长江黄河中上游、黄土高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区生态系统的动态监测技术草原退化与鼠害防治技术退化生态系统恢复与重建技术三峡工程、青藏铁路等重大工程沿线和复杂矿区生态保护及恢复技术建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式构建生态系统功能综合评估及技术评价体系。 15海洋生态与环境保护 重点开发海洋生态与环境监测技术和设备加强海洋生态与环境保护技术研究发展近海海域生态与环境保护、修复及海上突发事件应急处理技术开发高精度海洋动态环境数值预报技术。 16全球环境变化监测与对策 重点研究开发大尺度环境变化准确监测技术主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术生物固碳技术及固碳工程技术以及开展气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制等对策研究。 4.农业 农业是国民经济的基础。我国自然资源的硬约束不断增强人均耕地、水资源量明显低于世界平均水平粮食、棉花等主要农产品的需求呈刚性增长农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的压力将长期存在农业结构不合理、产业化发展水平及农产品附加值低生态与环境状况依然严峻严重制约农业的可持续发展食物安全、生态安全问题突出。我国的基本国情及面临的严峻挑战决定了必须把科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施大力提高农业科技水平加大先进适用技术推广力度突破资源约束持续提高农业综合生产能力加快建设现代农业的步伐。 发展思路1以高新技术带动常规农业技术升级持续提高农业综合生产能力。重点开展生物技术应用研究加强农业技术集成和配套突破主要农作物育种和高效生产、畜牧水产育种及健康养殖和疫病控制关键技术发展农业多种经营和复合经营在确保持续增加产量的同时提高农产品质量。2延长农业产业链带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术开发农产品加工先进技术装备及安全监测技术发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业拓展农民增收空间。3综合开发农林生态技术保障农林生态安全。重点开发环保型肥料、农药创制技术及精准作业技术装备发展农林剩余物资源化利用技术以及农业环境综合整治技术促进农业新兴产业发展提高农林生态环境质量。4积极发展工厂化农业提高农业劳动生产率。重点研究农业环境调控、超高产高效栽培等设施农业技术开发现代多功能复式农业机械加快农业信息技术集成应用。 优先主题 17种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育 重点研究开发主要农作物、林草、畜禽与水产优良种质资源发掘与构建技术种质资源分子评价技术动植物分子育种技术和定向杂交育种技术规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。 18畜禽水产健康养殖与疫病防控 重点研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设施创制高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械开发动物疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治、区域净化与根除技术突破近海滩涂、浅海水域养殖和淡水养殖技术发展远洋渔业和海上贮藏加工技术与设备。 19农产品精深加工与现代储运 重点研究开发主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与设备粮油产后减损及绿色储运技术与设施鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术。 20农林生物质综合开发利用 重点研究开发高效、低成本、大规模农林生物质的培育、收集与转化关键技术沼气、固化与液化燃料等生物质能以及生物基新材料和化工产品等生产关键技术农村垃圾和污水资源化利用技术开发具有自主知识产权的沼气电站设备、生物基新材料装备等。 21农林生态安全与现代林业 重点研究开发农林生态系统构建技术林草生态系统综合调控技术森林与草原火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术生态型林产经济可持续经营技术人工草地高效建植技术和优质草生产技术开发环保型竹木基复合材料技术。 22环保型肥料、农药创制和生态农业 重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术专用复混型缓释、控释肥料及施肥技术与相关设备综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治技术建立有害生物检测预警及防范外来有害生物入侵体系发展以提高土壤肥力减少土壤污染、水土流失和退化草场功能恢复为主的生态农业技术。 23多功能农业装备与设施 重点研究开发适合我国农业特点的多功能作业关键装备经济型农林动力机械定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备保护性耕作机械和技术温室设施及配套技术装备。 24农业精准作业与信息化 重点研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术实时土壤水肥光热探测技术精准作业和管理技术系统农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备农林生态系统监测技术及虚拟农业技术。 25现代奶业 重点研究开发优质种公牛培育与奶牛胚胎产业化快繁技术奶牛专用饲料、牧草种植与高效利用、疾病防治及规模化饲养管理技术开发奶制品深加工技术与设备。 5.制造业 制造业是国民经济的主要支柱。我国是世界制造大国但还不是制造强国制造技术基础薄弱创新能力不强产品以低端为主制造过程资源、能源消耗大污染严重。 发展思路1提高装备设计、制造和集成能力。以促进企业技术创新为突破口通过技术攻关基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造。2积极发展绿色制造。加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。制造业资源消耗、环境负荷水平进入国际先进行列。3用高新技术改造和提升制造业。大力推进制造业信息化积极发展基础原材料大幅度提高产品档次、技术含量和附加值全面提升制造业整体技术水平。 优先主题 26基础件和通用部件 重点研究开发重大装备所需的关键基础件和通用部件的设计、制造和批量生产的关键技术开发大型及特殊零部件成形及加工技术、通用部件设计制造技术和高精度检测仪器。 27数字化和智能化设计制造 重点研究数字化设计制造集成技术建立若干行业的产品数字化和智能化设计制造平台。开发面向产品全生命周期的、网络环境下的数字化、智能化创新设计方法及技术计算机辅助工程分析与工艺设计技术设计、制造和管理的集成技术。 28流程工业的绿色化、自动化及装备 重点研究开发绿色流程制造技术高效清洁并充分利用资源的工艺、流程和设备相应的工艺流程放大技术基于生态工业概念的系统集成和自动化技术流程工业需要的传感器、智能化检测控制技术、装备和调控系统。开发大型裂解炉技术、大型蒸汽裂解乙烯生产成套技术及装备大型化肥生产节能工艺流程与装备。 29可循环钢铁流程工艺与装备 重点研究开发以熔融还原和资源优化利用为基础集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化三大功能于一体的新一代可循环钢铁流程作为循环经济的典型示范。开发二次资源循环利用技术冶金过程煤气发电和低热值蒸汽梯级利用技术高效率、低成本洁净钢生产技术非粘连煤炼焦技术大型板材连铸机、连轧机组的集成设计、制造和系统耦合技术等。 30大型海洋工程技术与装备 31基础原材料 重点研究开发满足国民经济基础产业发展需求的高性能复合材料及大型、超大型复合结构部件的制备技术高性能工程塑料轻质高强金属和无机非金属结构材料高纯材料稀土材料石油化工、精细化工及催化、分离材料轻纺材料及应用技术具有环保和健康功能的绿色材料。 32新一代信息功能材料及器件 33军工配套关键材料及工程化 6.交通运输业 交通运输是国民经济的命脉。当前我国主要运输装备及核心技术水平与世界先进水平存在较大差距运输供给能力不足综合交通体系建设滞后各种交通方式缺乏综合协调交通能源消耗与环境污染问题严峻。全面建设小康社会对交通运输提出更高要求交通科技面临重大战略需求。 发展思路1提高飞机、汽车、船舶、轨道交通装备等的自主创新能力。2以提供顺畅、便捷的人性化交通运输服务为核心加强统筹规划发展交通系统信息化和智能化技术安全高速的交通运输技术提高运网能力和运输效率实现交通信息共享和各种交通方式的有效衔接提升交通运营管理的技术水平发展综合交通运输。3促进交通运输向节能、环保和更加安全的方向发展交通运输安全保障、资源节约与环境保护等方面的关键技术取得重大突破并得到广泛应用。4围绕国家重大交通基础设施建设突破建设和养护关键技术提高建设质量降低全寿命成本。 优先主题 34交通运输基础设施建设与养护技术及装备 重点研究开发轨道交通、跨海湾通道、离岸深水港、大型航空港、大型桥梁和隧道、综合立体交通枢纽、深海油气管线等高难度交通运输基础设施建设和养护关键技术及装备。 35高速轨道交通系统 重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术形成系统成套技术。开展工程化运行试验掌握运行控制、线路建设和系统集成技术。 36低能耗与新能源汽车 重点研究开发混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车整车设计、集成和制造技术动力系统集成与控制技术汽车计算平台技术高效低排放内燃机、燃料电池发动机、动力蓄电池、驱动电机等关键部件技术新能源汽车实验测试及基础设施技术等。 37高效运输技术与装备 重点研究开发重载列车、大马力机车、特种重型车辆、城市轨道交通、大型高技术船舶、大型远洋渔业船舶以及海洋科考船等低空多用途通用航空飞行器、高黏原油及多相流管道输送系统等新型运载工具。 38智能交通管理系统 重点开发综合交通运输信息平台和信息资源共享技术现代物流技术城市交通管理系统、汽车智能技术和新一代空中交通管理系统。 39交通运输安全与应急保障 重点开发交通事故预防预警、应急处理技术开发运输工具主动与被动安全技术交通运输事故再现技术交通应急反应系统和快速搜救等技术。 7.信息产业及现代服务业 发展信息产业和现代服务业是推进新型工业化的关键。国民经济与社会信息化和现代服务业的迅猛发展对信息技术发展提出了更高的要求。 发展思路1突破制约信息产业发展的核心技术掌握集成电路及关键元器件、大型软件、高性能计算、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术提高自主开发能力和整体技术水平。2加强信息技术产品的集成创新提高设计制造水平重点解决信息技术产品的可扩展性、易用性和低成本问题培育新技术和新业务提高信息产业竞争力。3以应用需求为导向重视和加强集成创新开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品促进传统产业的改造和技术升级。4以发展高可信网络为重点开发网络信息安全技术及相关产品建立信息安全技术保障体系具备防范各种信息安全突发事件的技术能力。 优先主题 40现代服务业信息支撑技术及大型应用软件 重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、网格计算平台与基础设施软件系统集成等关键技术提供整体解决方案。 41下一代网络关键技术与服务 重点开发高性能的核心网络设备与传输设备、接入设备以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术建立可信的网络管理体系开发智能终端和家庭网络等设备和系统支持多媒体、网络计算等宽带、安全、泛在的多种新业务与应用。 42高效能可信计算机 重点开发具有先进概念的计算方法和理论发展以新概念为基础的、具有每秒千万亿次以上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统、新一代服务器系统开发新体系结构、海量存储、系统容错等关键技术。 43传感器网络及智能信息处理 重点开发多种新型传感器及先进条码自动识别、射频标签、基于多种传感信息的智能化信息处理技术发展低成本的传感器网络和实时信息处理系统提供更方便、功能更强大的信息服务平台和环境。 44数字媒体内容平台 重点开发面向文化娱乐消费市场和广播电视事业以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的现代传媒信息综合内容平台。 45高清晰度大屏幕平板显示 重点发展高清晰度大屏幕显示产品开发有机发光显示、场致发射显示、激光显示等各种平板和投影显示技术建立平板显示材料与器件产业链。 46面向核心应用的信息安全 重点研究开发国家基础信息网络和重要信息系统中的安全保障技术开发复杂大系统下的网络生存、主动实时防护、安全存储、网络病毒防范、恶意攻击防范、网络信任体系与新的密码技术等。 8.人口与健康 稳定低生育水平提高出生人口素质有效防治重大疾病是建设和谐社会的必然要求。控制人口数量提高人口质量和全民健康水平迫切需要科技提供强有力支撑。 发展思路1控制人口出生数量提高出生人口质量。重点发展生育监测、生殖健康等关键技术开发系列生殖医药、器械和保健产品为人口数量控制在15亿以内、出生缺陷率低于3提供有效科技保障。2疾病防治重心前移坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。研究预防和早期诊断关键技术显著提高重大疾病诊断和防治能力。3加强中医药继承和创新推进中医药现代化和国际化。以中医药理论传承和发展为基础通过技术创新与多学科融合丰富和发展中医药理论构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系提高临床疗效促进中医药产业的健康发展。4研制重大新药和先进医疗设备。攻克新药、大型医疗器械、医用材料和释药系统创制关键技术加快建立并完善国家医药创制技术平台推进重大新药和医疗器械的自主创新。 优先主题 47安全避孕节育与出生缺陷防治 重点开发安全、有效避孕节育新技术和产品以及兼顾预防性传播疾病的节育新技术高效无创出生缺陷早期筛查、检测及诊断技术遗传疾病生物治疗技术等。 48心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治 重点研究开发心脑血管病、肿瘤等重大疾病早期预警和诊断、疾病危险因素早期干预等关键技术研究规范化、个性化和综合治疗关键技术与方案。 49城乡社区常见多发病防治 重点研究开发常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术小型诊疗和移动式医疗服务装备远程诊疗和技术服务系统。 50中医药传承与创新发展 重点开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘研究中医药诊疗、评价技术与标准发展现代中药研究开发和生产制造技术有效保护和合理利用中药资源加强中医药知识产权保护研究和国际合作平台建设。 51先进医疗设备与生物医用材料 重点开发新型治疗和常规诊疗设备数字化医疗技术、个体化医疗工程技术及设备研究纳米生物药物释放系统和组织工程等技术开发人体组织器官替代等新型生物医用材料。 9.城镇化与城市发展 我国已进入快速城镇化时期。实现城镇化和城市协调发展对科技提出迫切需求。 发展思路1以城镇区域科学规划为重点促进城乡合理布局和科学发展。发展现代城镇区域规划关键技术及动态监控技术实现城镇发展规划与区域经济规划的有机结合、与区域资源环境承载能力的相互协调。2以节能和节水为先导发展资源节约型城市。突破城市综合节能和新能源合理开发利用技术开发资源节约型、高耐久性绿色建材提高城市资源和能源利用效率。3加强信息技术应用提高城市综合管理水平。开发城市数字一体化管理技术建立城市高效、多功能、一体化综合管理技术体系。4发展城市生态人居环境和绿色建筑。发展城市污水、垃圾等废弃物无害化处理和资源化利用技术开发城市居住区和室内环境改善技术显著提高城市人居环境质量。 优先主题 52城镇区域规划与动态监测 重点研究开发各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。 53城市功能提升与空间节约利用 重点研究开发城市综合交通、城市公交优先智能管理、市政基础设施、防灾减灾等综合功能提升技术城市“热岛”效应形成机制与人工调控技术土地勘测和资源节约利用技术城市发展和空间形态变化模拟预测技术城市地下空间开发利用技术等。 54建筑节能与绿色建筑 重点研究开发绿色建筑设计技术建筑节能技术与设备可再生能源装置与建筑一体化应用技术精致建造和绿色建筑施工技术与装备节能建材与绿色建材建筑节能技术标准。 55城市生态居住环境质量保障 重点研究开发室内污染物监测与净化技术发展城市环境生态调控技术城市垃圾资源化利用技术城市水循环利用技术与设备城市与城镇群污染防控技术居住区最小排放集成技术生态居住区智能化管理技术。 56城市信息平台 重点研究开发城市网络化基础信息共享技术城市基础数据获取与更新技术城市多元数据整合与挖掘技术城市多维建模与模拟技术城市动态监测与应用关键技术城市网络信息共享标准规范城市应急和联动服务关键技术。 10.公共安全 公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国公共安全面临严峻挑战对科技提出重大战略需求。 发展思路1加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。以信息、智能化技术应用为先导发展国家公共安全多功能、一体化应急保障技术形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。2提高早期发现与防范能力。重点研究煤矿等生产事故、突发社会安全事件和自然灾害、核安全及生物安全等的监测、预警、预防技术。3增强应急救护综合能力。重点研究煤矿灾害、重大火灾、突发性重大自然灾害、危险化学品泄漏、群体性中毒等应急救援技术。4加快公共安全装备现代化。开发保障生产安全、食品安全、生物安全及社会安全等公共安全重大装备和系列防护产品促进相关产业快速发展。 优先主题 57国家公共安全应急信息平台 重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术多尺度动态信息分析处理和优化决策技术国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 58重大生产事故预警与救援 重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。 59食品安全与出入境检验检疫 重点研究食品安全和出入境检验检疫风险评估、污染物溯源、安全标准制定、有效监测检测等关键技术开发食物污染防控智能化技术和高通量检验检疫安全监控技术。 60突发公共事件防范与快速处置 重点研究开发个体生物特征识别、物证溯源、快速筛查与证实技术以及模拟预测技术远程定位跟踪、实时监控、隔物辨识与快速处置技术及装备高层和地下建筑消防技术与设备爆炸物、毒品等违禁品与核生化恐怖源的远程探测技术与装备以及现场处置防护技术与装备。 61生物安全保障 重点研究快速、灵敏、特异监测与探测技术化学毒剂在体内代谢产物检测技术新型高效消毒剂和快速消毒技术滤毒防护技术危险传播媒介鉴别与防治技术生物入侵防控技术用于应对突发生物事件的疫苗及免疫佐剂、抗毒素与药物等。 62重大自然灾害监测与防御 重点研究开发地震、台风、暴雨、洪水、地质灾害等监测、预警和应急处置关键技术森林火灾、溃坝、决堤险情等重大灾害的监测预警技术以及重大自然灾害综合风险分析评估技术。 11.国防 四、重大专项 历史上我国以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的若干重大项目的实施对整体提升综合国力起到了至关重要的作用。美国、欧洲、日本、韩国等都把围绕国家目标组织实施重大专项计划作为提高国家竞争力的重要措施。 本纲要在重点领域中确定一批优先主题的同时围绕国家目标进一步突出重点筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用力争取得突破努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展并填补国家战略空白。确定重大专项的基本原则一是紧密结合经济社会发展的重大需求培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题四是体现军民结合、寓军于民对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义五是切合我国国情国力能够承受。根据上述原则围绕发展高新技术产业、促进传统产业升级、解决国民经济发展瓶颈问题、提高人民健康水平和保障国家安全等方面确定了一批重大专项。重大专项的实施根据国家发展需要和实施条件的成熟程度逐项论证启动。同时根据国家战略需求和发展形势的变化对重大专项进行动态调整分步实施。对于以战略产品为目标的重大专项要充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用以重大装备的研究开发作为企业技术创新的切入点更有效地利用市场机制配置科技资源国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。 重大专项是为了实现国家目标通过核心技术突破和资源集成在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程是我国科技发展的重中之重。《规划纲要》确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线移动通信高档数控机床与基础制造技术大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程等16个重大专项涉及信息、生物等战略产业领域能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题以及军民两用技术和国防技术。 五、前沿技术 前沿技术是指高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础是国家高技术创新能力的综合体现。选择前沿技术的主要原则一是代表世界高技术前沿的发展方向。二是对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用。三是有利于产业技术的更新换代实现跨越发展。四是具备较好的人才队伍和研究开发基础。根据以上原则要超前部署一批前沿技术发挥科技引领未来发展的先导作用提高我国高技术的研究开发能力和产业的国际竞争力。 1.生物技术 生物技术和生命科学将成为21世纪引发新科技革命的重要推动力量基因组学和蛋白质组学研究正在引领生物技术向系统化研究方向发展。基因组序列测定与基因结构分析已转向功能基因组研究以及功能基因的发现和应用药物及动植物品种的分子定向设计与构建已成为种质和药物研究的重要方向生物芯片、干细胞和组织工程等前沿技术研究与应用孕育着诊断、治疗及再生医学的重大突破。必须在功能基因组、蛋白质组、干细胞与治疗性克隆、组织工程、生物催化与转化技术等方面取得关键性突破。 前沿技术 1靶标发现技术 靶标的发现对发展创新药物、生物诊断和生物治疗技术具有重要意义。重点研究生理和病理过程中关键基因功能及其调控网络的规模化识别突破疾病相关基因的功能识别、表达调控及靶标筛查和确证技术“从基因到药物”的新药创制技术。 2动植物品种与药物分子设计技术 动植物品种与药物分子设计是基于生物大分子三维结构的分子对接、分子模拟以及分子设计技术。重点研究蛋白质与细胞动态过程生物信息分析、整合、模拟技术动植物品种与药物虚拟设计技术动植物品种生长与药物代谢工程模拟技术计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等技术。 3基因操作和蛋白质工程技术 基因操作技术是基因资源利用的关键技术。蛋白质工程是高效利用基因产物的重要途径。重点研究基因的高效表达及其调控技术、染色体结构与定位整合技术、编码蛋白基因的人工设计与改造技术、蛋白质肽链的修饰及改构技术、蛋白质结构解析技术、蛋白质规模化分离纯化技术。 4基于干细胞的人体组织工程技术 干细胞技术可在体外培养干细胞定向诱导分化为各种组织细胞供临床所需也可在体外构建出人体器官用于替代与修复性治疗。重点研究治疗性克隆技术干细胞体外建系和定向诱导技术人体结构组织体外构建与规模化生产技术人体多细胞复杂结构组织构建与缺损修复技术和生物制造技术。 5新一代工业生物技术 生物催化和生物转化是新一代工业生物技术的主体。重点研究功能菌株大规模筛选技术生物催化剂定向改造技术规模化工业生产的生物催化技术系统清洁转化介质创制技术及工业化成套转化技术。 2.信息技术 信息技术将继续向高性能、低成本、普适计算和智能化等主要方向发展寻求新的计算与处理方式和物理实现是未来信息技术领域面临的重大挑战。纳米科技、生物技术与认知科学等多学科的交叉融合将促进基于生物特征的、以图像和自然语言理解为基础的“以人为中心”的信息技术发展推动多领域的创新。重点研究低成本的自组织网络个性化的智能机器人和人机交互系统、高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统。 前沿技术 6智能感知技术 重点研究基于生物特征、以自然语言和动态图像的理解为基础的“以人为中心”的智能信息处理和控制技术中文信息处理研究生物特征识别、智能交通等相关领域的系统技术。 7自组织网络技术 重点研究自组织移动网、自组织计算网、自组织存储网、自组织传感器网等技术低成本的实时信息处理系统、多传感信息融合技术、个性化人机交互界面技术以及高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统研究自组织智能系统和个人智能系统。 8虚拟现实技术 重点研究电子学、心理学、控制学、计算机图形学、数据库设计、实时分布系统和多媒体技术等多学科融合的技术研究医学、娱乐、艺术与教育、军事及工业制造管理等多个相关领域的虚拟现实技术和系统。 3.新材料技术 新材料技术将向材料的结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展。突破现代材料设计、评价、表征与先进制备加工技术在纳米科学研究的基础上发展纳米材料与器件开发超导材料、智能材料、能源材料等特种功能材料开发超级结构材料、新一代光电信息材料等新材料。 前沿技术 9智能材料与结构技术 智能材料与智能结构是集传感、控制、驱动执行等功能于一体的机敏或智能结构系统。重点研究智能材料制备加工技术智能结构的设计与制备技术关键设备装置的监控与失效控制技术等。 10高温超导技术 重点研究新型高温超导材料及制备技术超导电缆、超导电机、高效超导电力器件研究超导生物医学器件、高温超导滤波器、高温超导无损检测装置和扫描磁显微镜等灵敏探测器件。 11高效能源材料技术 重点研究太阳能电池相关材料及其关键技术、燃料电池关键材料技术、高容量储氢材料技术、高效二次电池材料及关键技术、超级电容器关键材料及制备技术发展高效能量转换与储能材料体系。 4.先进制造技术 先进制造技术将向信息化、极限化和绿色化的方向发展成为未来制造业赖以生存的基础和可持续发展的关键。重点突破极端制造、系统集成和协同技术、智能制造与应用技术、成套装备与系统的设计验证技术、基于高可靠性的大型复杂系统和装备的系统设计技术。 前沿技术 12极端制造技术 极端制造是指在极端条件或环境下制造极端尺度特大或特小尺度或极高功能的器件和功能系统。重点研究微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造相关的设计、制造工艺和检测技术。 13智能服务机器人 智能服务机器人是在非结构环境下为人类提供必要服务的多种高技术集成的智能化装备。以服务机器人和危险作业机器人应用需求为重点研究设计方法、制造工艺、智能控制和应用系统集成等共性基础技术。 14重大产品和重大设施寿命预测技术 重大产品和重大设施寿命预测技术是提高运行可靠性、安全性、可维护性的关键技术。研究零部件材料的成分设计及成形加工的预测控制和优化技术基于知识的成形制造过程建模与仿真技术制造过程在线检测与评估技术零部件寿命预测技术重大产品、复杂系统和重大设施的可靠性、安全性和寿命预测技术。 5.先进能源技术 未来能源技术发展的主要方向是经济、高效、清洁利用和新型能源开发。第四代核能系统、先进核燃料循环以及聚变能等技术的开发越来越受到关注氢作为可从多种途径获取的理想能源载体将为能源的清洁利用带来新的变革具有清洁、灵活特征的燃料电池动力和分布式供能系统将为终端能源利用提供新的重要形式。重点研究规模化的氢能利用和分布式供能系统先进核能及核燃料循环技术开发高效、清洁和二氧化碳近零排放的化石能源开发利用技术低成本、高效率的可再生能源新技术。 前沿技术 15氢能及燃料电池技术 重点研究高效低成本的化石能源和可再生能源制氢技术经济高效氢储存和输配技术燃料电池基础关键部件制备和电堆集成技术燃料电池发电及车用动力系统集成技术形成氢能和燃料电池技术规范与标准。 16分布式供能技术 分布式供能系统是为终端用户提供灵活、节能型的综合能源服务的重要途径。重点突破基于化石能源的微小型燃气轮机及新型热力循环等终端的能源转换技术、储能技术、热电冷系统综合技术形成基于可再生能源和化石能源互补、微小型燃气轮机与燃料电池混合的分布式终端能源供给系统。 17快中子堆技术 快中子堆是由快中子引起原子核裂变链式反应并可实现核燃料增殖的核反应堆能够使铀资源得到充分利用还能处理热堆核电站生产的长寿命放射性废弃物。研究并掌握快堆设计及核心技术相关核燃料和结构材料技术突破钠循环等关键技术建成65MW实验快堆实现临界及并网发电。 18磁约束核聚变 以参加国际热核聚变实验反应堆的建设和研究为契机重点研究大型超导磁体技术、微波加热和驱动技术、中性束注入加热技术、包层技术、氚的大规模实时分离提纯技术、偏滤器技术、数值模拟、等离子体控制和诊断技术、示范堆所需关键材料技术以及深化高温等离子体物理研究和某些以能源为目标的非托克马克途径的探索研究。 6.海洋技术 重视发展多功能、多参数和作业长期化的海洋综合开发技术以提高深海作业的综合技术能力。重点研究开发天然气水合物勘探开发技术、大洋金属矿产资源海底集输技术、现场高效提取技术和大型海洋工程技术。 前沿技术 19海洋环境立体监测技术 海洋环境立体监测技术是在空中、岸站、水面、水中对海洋环境要素进行同步监测的技术。重点研究海洋遥感技术、声学探测技术、浮标技术、岸基远程雷达技术发展海洋信息处理与应用技术。 20大洋海底多参数快速探测技术 大洋海底多参数快速探测技术是对海底地球物理、地球化学、生物化学等特征的多参量进行同步探测并实现实时信息传输的技术。重点研究异常环境条件下的传感器技术传感器自动标定技术海底信息传输技术等。 21天然气水合物开发技术 天然气水合物是蕴藏于海洋深水底和地下的碳氢化合物。重点研究天然气水合物的勘探理论与开发技术天然气水合物地球物理与地球化学勘探和评价技术突破天然气水合物钻井技术和安全开采技术。 22深海作业技术 深海作业技术是支撑深海海底工程作业和矿产开采的水下技术。重点研究大深度水下运载技术生命维持系统技术高比能量动力装置技术高保真采样和信息远程传输技术深海作业装备制造技术和深海空间站技术。 7.激光技术 8.空天技术 六、基础研究 基础研究以深刻认识自然现象、揭示自然规律获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才等为基本使命是高新技术发展的重要源泉是培育创新人才的摇篮是建设先进文化的基础是未来科学和技术发展的内在动力。发展基础研究要坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合遵循科学发展的规律重视科学家的探索精神突出科学的长远价值稳定支持超前部署并根据科学发展的新动向进行动态调整。本纲要从学科发展、科学前沿问题、面向国家重大战略需求的基础研究、重大科学研究计划四个方面进行部署。 1.学科发展 根据基础研究厚积薄发、探索性强、进展往往难以预测的特点对基础学科进行全面布局突出学科交叉、融合与渗透培育新的学科生长点。通过长期、深厚的学术研究积累促进原始创新能力的提升促进多学科协调发展。 1基础学科 重视基本理论和学科建设全面协调地发展数学、物理学、化学、天文学、地球科学、生物学等基础学科。 2交叉学科和新兴学科 基础学科之间、基础学科与应用学科、科学与技术、自然科学与人文社会科学的交叉与融合往往导致重大科学发现和新兴学科的产生是科学研究中最活跃的部分之一要给予高度关注和重点部署。 2.科学前沿问题 微观与宇观的统一还原论与整体论的结合多学科的相互交叉数学等基础科学向各领域的渗透先进技术和手段的运用是当代科学发展前沿的主要特征孕育着科学上的重大突破使人类对客观世界的认识不断地超越和深化。遴选科学前沿问题的原则为对基础科学发展具有带动作用具有良好基础能充分体现我国优势与特色有利于大幅度提升我国基础科学的国际地位。 1生命过程的定量研究和系统整合 主要研究方向基因语言及调控功能基因组学模式生物学表观遗传学及非编码核糖核酸生命体结构功能及其调控网络生命体重构生物信息学计算生物学系统生物学极端环境中的生命特征生命起源和演化系统发育与进化生物学等。 2凝聚态物质与新效应 主要研究方向强关联体系、软凝聚态物质新量子特性凝聚态物质与新效应自相似协同生长、巨开放系统和复杂系统问题玻色—爱因斯坦凝聚超流超导机制极端条件下凝聚态物质的结构相变、电子结构和多种原激发过程等。 3物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律 主要研究方向微观和宇观尺度以及高能、高密、超高压、超强磁场等极端状态下的物质结构与物理规律探索统一所有物理规律的理论粒子物理学前沿基本问题暗物质和暗能量的本质宇宙的起源和演化黑洞及各种天体和结构的形成及演化太阳活动对地球环境和灾害的影响及其预报等。 4核心数学及其在交叉领域的应用 主要研究方向核心数学中的重大问题数学与其他学科相互交叉及在科学研究和实际应用中产生的新的数学问题如离散问题、随机问题、量子问题以及大量非线性问题中的数学理论和方法等。 5地球系统过程与资源、环境和灾害效应 主要研究方向地球系统各圈层大气圈、水圈、生物圈、地壳、地幔、地核的相互作用地球深部钻探地球系统中的物理、化学、生物过程及其资源、环境与灾害效应海陆相成藏理论地基、海基、空基、天基地球观测与探测系统及地球模拟系统地球系统科学理论等。 6新物质创造与转化的化学过程 主要研究方向新的特定结构功能分子、凝聚态和聚集态分子功能体系的设计、可控合成、制备和转化环境友好的新化学体系的建立不同时空尺度物质形成与转化过程以及在生命过程和生态环境等复杂体系中的化学本质、性能与结构的关系和转化规律等。 7脑科学与认知科学 主要研究方向脑功能的细胞和分子机理脑重大疾病的发生发展机理脑发育、可塑性与人类智力的关系学习记忆和思维等脑高级认知功能的过程及其神经基础脑信息表达与脑式信息处理系统人脑与计算机对话等。 8科学实验与观测方法、技术和设备的创新 主要研究方向具有动态、适时、无损、灵敏、高分辨等特征的生命科学检测、成像、分析与操纵方法物质组成、功能和结构信息获取新分析及表征技术地球科学与空间科学研究中新观测手段和信息获取新方法等。 3.面向国家重大战略需求的基础研究 以知识为基础的社会对科学发展提出了强烈需求综合国力的竞争已前移到基础研究而且愈加激烈。我国作为快速发展中的国家更要强调基础研究服务于国家目标通过基础研究解决未来发展中的关键、瓶颈问题。遴选研究方向的原则为对国家经济社会发展和国家安全具有战略性、全局性和长远性意义虽暂时还薄弱但对发展具有关键性作用能有力带动基础科学和技术科学的结合引领未来高新技术发展。 1人类健康与疾病的生物学基础 重点研究重大疾病发生发展过程及其干预的分子与细胞基础神经、免疫、内分泌系统在健康与重大疾病发生发展中的作用病原体传播、变异规律和致病机制药物在分子、细胞与整体调节水平上的作用机理环境对生理过程的干扰中医药学理论体系等。 2农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题 重点研究重要农业生物基因和功能基因组及相关“组”学生物多样性与新品种培育的遗传学基础植物抗逆性及水分养分和光能高效利用机理农业生物与生态环境的相互作用农业生物安全与主要病虫害控制原理等。 3人类活动对地球系统的影响机制 重点研究资源勘探与开发过程的灾害风险预测重点流域大规模人类活动的生态影响、适应性和区域生态安全重要生态系统能量物质循环规律与调控生物多样性保育模式土地利用与土地覆被变化流域、区域需水规律与生态平衡环境污染形成机理与控制原理海洋资源可持续利用与海洋生态环境保护等。 4全球变化与区域响应 重点研究全球气候变化对中国的影响大尺度水文循环对全球变化的响应以及全球变化对区域水资源的影响人类活动与季风系统的相互作用海—陆—气相互作用与亚洲季风系统变异及其预测中国近海—陆地生态系统碳循环过程青藏高原和极地对全球变化的响应及其气候和环境效应气候系统模式的建立及其模拟和预测温室效应的机理气溶胶形成、演变机制及对气候变化的影响及控制等。 5复杂系统、灾变形成及其预测控制 重点研究工程、自然和社会经济复杂系统中微观机理与宏观现象之间的关系复杂系统中结构形成的机理和演变规律、结构与系统行为的关系复杂系统运动规律系统突变及其调控等研究复杂系统不同尺度行为间的相关性发展复杂系统的理论与方法等。 6能源可持续发展中的关键科学问题 重点研究化石能源高效洁净利用与转化的物理化学基础高性能热功转换及高效节能储能中的关键科学问题可再生能源规模化利用原理和新途径电网安全稳定和经济运行理论大规模核能基本技术和氢能技术的科学基础等。 7材料设计与制备的新原理与新方法 重点研究基础材料改性优化的理化基础、相变和组织控制机制、复合强韧化原理新材料的物理化学性质人工结构化和小尺度化、多功能集成化等物理新机制、新效应和新材料设计材料制备新原理、新工艺以及结构、性能表征新原理材料服役与环境的相互作用、性能演变、失效机制及寿命预测原理等。 8极端环境条件下制造的科学基础 重点研究深层次物质与能量交互作用规律高密度能量和物质的微尺度输运微结构形态的精确表达与计量制造体成形、成性与系统集成的尺度效应和界面科学复杂制造系统平稳运动的确定性与制造体的唯一性规律等。 9航空航天重大力学问题 重点研究高超声速推进系统及超高速碰撞力学问题多维动力系统及复杂运动控制理论可压缩湍流理论高温气体热力学磁流体及等离子体动力学微流体与微系统动力学新材料结构力学等。 10支撑信息技术发展的科学基础 重点研究新算法与软件基础理论虚拟计算环境的机理海量信息处理及知识挖掘的理论与方法人机交互理论网络安全与可信可控的信息安全理论等。 4.重大科学研究计划 根据世界科学发展趋势和我国重大战略需求选择能引领未来发展对科学和技术发展有很强带动作用可促进我国持续创新能力迅速提高同时具有优秀创新团队的研究方向重点部署四项重大科学研究计划。这些方向的突破可显著提升我国的国际竞争力大力促进可持续发展实现重点跨越。 1蛋白质研究 蛋白质是最主要的生命活动载体和功能执行者。对蛋白质复杂多样的结构功能、相互作用和动态变化的深入研究将在分子、细胞和生物体等多个层次上全面揭示生命现象的本质是后基因组时代的主要任务。同时蛋白质科学研究成果将催生一系列新的生物技术带动医药、农业和绿色产业的发展引领未来生物经济。因此蛋白质科学是目前发达国家激烈争夺的生命科学制高点。 重点研究重要生物体系的转录组学、蛋白质组学、代谢组学、结构生物学、蛋白质生物学功能及其相互作用、蛋白质相关的计算生物学与系统生物学蛋白质研究的方法学相关应用基础研究等。 2量子调控研究 以微电子为基础的信息技术将达到物理极限对信息科技发展提出了严峻的挑战人类必须寻求新出路而以量子效应为基础的新的信息手段初露端倪并正在成为发达国家激烈竞争的焦点。量子调控就是探索新的量子现象发展量子信息学、关联电子学、量子通信、受限小量子体系及人工带隙系统构建未来信息技术理论基础具有明显的前瞻性有可能在20—30年后对人类社会经济发展产生难以估量的影响。 重点研究量子通信的载体和调控原理及方法量子计算电荷—自旋—相位—轨道等关联规律以及新的量子调控方法受限小量子体系的新量子效应人工带隙材料的宏观量子效应量子调控表征和测量的新原理和新技术基础等。 3纳米研究 物质在纳米尺度下表现出的奇异现象和规律将改变相关理论的现有框架使人们对物质世界的认识进入到崭新的阶段孕育着新的技术革命给材料、信息、绿色制造、生物和医学等领域带来极大的发展空间。纳米科技已成为许多国家提升核心竞争力的战略选择也是我国有望实现跨越式发展的领域之一。 重点研究纳米材料的可控制备、自组装和功能化纳米材料的结构、优异特性及其调控机制纳加工与集成原理概念性和原理性纳器件纳电子学纳米生物学和纳米医学分子聚集体和生物分子的光、电、磁学性质及信息传递单分子行为与操纵分子机器的设计组装与调控纳米尺度表征与度量学纳米材料和纳米技术在能源、环境、信息、医药等领域的应用。 4发育与生殖研究 动物克隆、干细胞等一系列举世瞩目的成就为生命科学与医学的未来发展带来了重大的机遇。然而这些成果大多还不能直接造福于人类主要原因是对生殖与发育过程及其机理缺乏系统深入的认识。我国人口增长量大出生缺陷多移植器官严重短缺老龄化高峰即将到来迫切需要生殖与发育科学理论的突破和技术创新。 重点研究干细胞增殖、分化和调控生殖细胞发生、成熟与受精胚胎发育的调控机制体细胞去分化和动物克隆机理人体生殖功能的衰退与退行性病变的机制辅助生殖与干细胞技术的安全和伦理等。 七、科技体制改革与国家创新体系建设 改革开放以来我国科技体制改革紧紧围绕促进科技与经济结合以加强科技创新、促进科技成果转化和产业化为目标以调整结构、转换机制为重点采取了一系列重大改革措施取得了重要突破和实质性进展。同时必须清楚地看到我国现行科技体制与社会主义市场经济体制以及经济、科技大发展的要求还存在着诸多不相适应之处。一是企业尚未真正成为技术创新的主体自主创新能力不强。二是各方面科技力量自成体系、分散重复整体运行效率不高社会公益领域科技创新能力尤其薄弱。三是科技宏观管理各自为政科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求。四是激励优秀人才、鼓励创新创业的机制还不完善。这些问题严重制约了国家整体创新能力的提高。 深化科技体制改革的指导思想是以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口全面推进中国特色国家创新体系建设大幅度提高国家自主创新能力。 当前和今后一个时期科技体制改革的重点任务是 1.支持鼓励企业成为技术创新主体 市场竞争是技术创新的重要动力技术创新是企业提高竞争力的根本途径。随着改革开放的深入我国企业在技术创新中发挥着越来越重要的作用。要进一步创造条件、优化环境、深化改革切实增强企业技术创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境通过财税、金融等政策引导企业增加研究开发投入推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业集成高等院校、科研院所等相关力量组建国家工程实验室和行业工程中心。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织增强技术创新能力。二要改革科技计划支持方式支持企业承担国家研究开发任务。国家科技计划要更多地反映企业重大科技需求更多地吸纳企业参与。在具有明确市场应用前景的领域建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。三要完善技术转移机制促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。国家重点实验室、工程技术研究中心要向企业扩大开放。四要加快现代企业制度建设增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。坚持应用开发类科研机构企业化转制的方向深化企业化转制科研机构产权制度等方面的改革形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。五要营造良好创新环境扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但承受创新风险能力较弱的企业群体。要为中小企业创造更为有利的政策环境在市场准入、反不正当竞争等方面起草和制定有利于中小企业发展的相关法律、政策积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制加快科技中介服务机构建设为中小企业技术创新提供服务。 2.深化科研机构改革建立现代科研院所制度 从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构是我国科技创新的重要力量。建设一支稳定服务于国家目标、献身科技事业的高水平研究队伍是发展我国科学技术事业的希望所在。经过多年的结构调整和人才分流等改革我国已经形成了一批精干的科研机构国家要给予稳定支持。充分发挥这些科研机构的重要作用必须以提高创新能力为目标以健全机制为重点进一步深化管理体制改革加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。一要按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设。要切实改变目前部分科研机构职责定位不清、力量分散、创新能力不强的局面优化资源配置集中力量形成优势学科领域和研究基地。社会公益类科研机构要发挥行业技术优势提高科技创新和服务能力解决社会发展重大科技问题基础科学、前沿技术科研机构要发挥学科优势提高研究水平取得理论创新和技术突破解决重大科学技术问题。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建设、重大创新成果是长期持续努力的结果。对从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构国家财政给予相对稳定支持。根据科研机构的不同情况提高人均事业经费标准支持需要长期积累的学科建设、基础性工作和队伍建设。三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制。自主选题研究对科研机构提高原始创新能力、培养人才队伍非常重要。加强对科研机构开展自主选题研究的支持。完善科研院所长负责制进一步扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权提高科研机构内部创新活动的协调集成能力。四要建立科研机构整体创新能力评价制度。建立科学合理的综合评价体系在科研成果质量、人才队伍建设、管理运行机制等方面对科研机构整体创新能力进行综合评价促进科研机构提高管理水平和创新能力。五要建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理面向全社会公开招聘科研和管理人才。通过建立有效机制促进科研院所与企业和大学之间多种形式的联合促进知识流动、人才培养和科技资源共享。 大学是我国培养高层次创新人才的重要基地是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。加快建设一批高水平大学特别是一批世界知名的高水平研究型大学是我国加速科技创新、建设国家创新体系的需要。我国已经形成了一批规模适当、学科综合和人才汇聚的高水平大学要充分发挥其在科技创新方面的重要作用。积极支持大学在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域的原始创新。鼓励、推动大学与企业和科研院所进行全面合作加大为国家、区域和行业发展服务的力度。加快大学重点学科和科技创新平台建设。培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人建设一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的高校教师队伍。进一步加快大学内部管理体制的改革步伐。优化大学内部的教育结构和科技组织结构创新运行机制和管理制度建立科学合理的综合评价体系建立有利于提高创新人才培养质量和创新能力人尽其才、人才辈出的运行机制。积极探索建立具有中国特色的现代大学制度。 3.推进科技管理体制改革 针对当前我国科技宏观管理中存在的突出问题推进科技管理体制改革重点是健全国家科技决策机制努力消除体制机制性障碍加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一要建立健全国家科技决策机制。完善国家重大科技决策议事程序形成规范的咨询和决策机制。强化国家对科技发展的总体部署和宏观管理加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施和科技基础设施建设的统筹。二要建立健全国家科技宏观协调机制。确立科技政策作为国家公共政策的基础地位按照有利于促进科技创新、增强自主创新能力的目标形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。加快国家科技行政管理部门职能转变推进依法行政提高宏观管理能力和服务水平。改进计划管理方式充分发挥部门、地方在计划管理和项目实施管理中的作用。三要改革科技评审与评估制度。科技项目的评审要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。重大项目评审要体现国家目标。完善同行专家评审机制建立评审专家信用制度建立国际同行专家参与评议的机制加强对评审过程的监督扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围。对创新性强的小项目、非共识项目以及学科交叉项目给予特别关注和支持注重对科技人员和团队素质、能力和研究水平的评价鼓励原始创新。建立国家重大科技计划、知识创新工程、自然科学基金资助计划等实施情况的独立评估制度。四要改革科技成果评价和奖励制度。要根据科技创新活动的不同特点按照公开公正、科学规范、精简高效的原则完善科研评价制度和指标体系改变评价过多过繁的现象避免急功近利和短期行为。面向市场的应用研究和试验开发等创新活动以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献为评价重点公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点基础研究和前沿科学探索以科学意义和学术价值为评价重点。建立适应不同性质科技工作的人才评价体系。改革国家科技奖励制度减少奖励数量和奖励层次突出政府科技奖励的重点在实行对项目奖励的同时注重对人才的奖励。鼓励和规范社会力量设奖。 4.全面推进中国特色国家创新体系建设 深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段中国特色国家创新体系建设重点一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。只有以企业为主体才能坚持技术创新的市场导向有效整合产学研的力量切实增强国家竞争力。只有产学研结合才能更有效配置科技资源激发科研机构的创新活力并使企业获得持续创新的能力。必须在大幅度提高企业自身技术创新能力的同时建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。加强社会公益科研体系建设。发展研究型大学。努力形成一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地。三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。从宏观管理、发展战略和计划、研究开发活动、科技产业化等多个方面促进军民科技的紧密结合加强军民两用技术的开发形成全国优秀科技力量服务国防科技创新、国防科技成果迅速向民用转化的良好格局。四是建设各具特色和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会发展的特色和优势统筹规划区域创新体系和创新能力建设。深化地方科技体制改革。促进中央与地方科技力量的有机结合。发挥高等院校、科研院所和国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。加强中、西部区域科技发展能力建设。切实加强县市等基层科技体系建设。五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系。针对科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题大力培育和发展各类科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用。引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。 八、若干重要政策和措施 为确保本纲要各项任务的落实不仅要解决体制和机制问题还必须制定和完善更加有效的政策与措施。所有政策和措施都必须有利于增强自主创新能力有利于激发科技人员的积极性和创造性有利于充分利用国内外科技资源有利于科技支撑和引领经济社会的发展。本纲要确定的科技政策和措施是针对当前主要矛盾和突出问题而制定的随着形势发展和本纲要实施进展情况将不断加以丰富和完善。 1.实施激励企业技术创新的财税政策 鼓励企业增加研究开发投入增强技术创新能力。加快实施消费型增值税将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度提供对外投资便利和优质服务。 全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》支持创办各种性质的中小企业充分发挥中小企业技术创新的活力。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。 2加强对引进技术的消化、吸收和再创新 完善和调整国家产业技术政策加强对引进技术的消化、吸收和再创新。制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策。 通过调整政府投资结构和重点设立专项资金用于支持引进技术的消化、吸收和再创新支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。采取积极政策措施多渠道增加投入支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。 把国家重大建设工程作为提升自主创新能力的重要载体。通过国家重大建设工程的实施消化吸收一批先进技术攻克一批事关国家战略利益的关键技术研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品。 3实施促进自主创新的政府采购 制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购支持形成技术标准。 4实施知识产权战略和技术标准战略 保护知识产权维护权利人利益不仅是我国完善市场经济体制、促进自主创新的需要也是树立国际信用、开展国际合作的需要。要进一步完善国家知识产权制度营造尊重和保护知识产权的法治环境促进全社会知识产权意识和国家知识产权管理水平的提高加大知识产权保护力度依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。同时要建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制避免自主知识产权流失。防止滥用知识产权而对正常的市场竞争机制造成不正当的限制阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将知识产权管理纳入科技管理全过程充分利用知识产权制度提高我国科技创新水平。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理。充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用。建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。 根据国家战略需求和产业发展要求以形成自主知识产权为目标产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻关并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。 将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设。 5实施促进创新创业的金融政策 建立和完善创业风险投资机制起草和制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策。积极推进创业板市场建设建立加速科技产业化的多层次资本市场体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。在国家高新技术产业开发区内开展对未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。探索以政府财政资金为引导政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式采取积极措施促进更多资本进入创业风险投资市场。建立全国性的科技创业风险投资行业自律组织。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度为科技创新提供全面的风险保障。 6加速高新技术产业化和先进适用技术的推广 把推进高新技术产业化作为调整经济结构、转变经济增长方式的一个重点。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。 优化高新技术产业化环境。继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设。制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。 加大对农业技术推广的支持力度。建立面向农村推广先进适用技术的新机制。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容建立农业技术推广人员的职业资格认证制度激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。设立农业科技成果转化和推广专项资金促进农村先进适用技术的推广支持农村各类人才的技术革新和发明创造。国家对农业科技推广实行分类指导分类支持鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展建立多元化的农业技术推广体系。 支持面向行业的关键、共性技术的推广应用。制定有效的政策措施支持产业竞争前技术的研究开发和推广应用重点加大电子信息、生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用促进传统产业的改造升级。加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。 7完善军民结合、寓军于民的机制 加强军民结合的统筹和协调。改革军民分离的科技管理体制建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关管理体制和制度保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。 建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民基础研究加强军民高技术研究开发力量的集成建立军民有效互动的协作机制实现军用产品与民用产品研制生产的协调促进军民科技各环节的有机结合。 8扩大国际和地区科技合作与交流 增强国家自主创新能力必须充分利用对外开放的有利条件扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。 鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。支持在双边、多边科技合作协议框架下实施国际合作项目。建立内地与港、澳、台的科技合作机制加强沟通与交流。 支持我国企业“走出去”。扩大高新技术及其产品的出口鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。 积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织。支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。建立培训制度提高我国科学家参与国际学术交流的能力支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务。鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。提供优惠条件在我国设立重要的国际学术组织或办事机构。 9提高全民族科学文化素质营造有利于科技创新的社会环境 实施全民科学素质行动计划。以促进人的全面发展为目标提高全民科学文化素质。在全社会大力弘扬科学精神宣传科学思想推广科学方法普及科学知识。加强农村科普工作逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动加强创新教育培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。 加强国家科普能力建设。合理布局并切实加强科普场馆建设提高科普场馆运营质量。建立科研院所、大学定期向社会公众开放制度。在科技计划项目实施中加强与公众沟通交流。繁荣科普创作打造优秀科普品牌。鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。制定重大科普作品选题规划扶持原创性科普作品。在高校设立科技传播专业加强对科普的基础性理论研究培养专业化科普人才。 建立科普事业的良性运行机制。加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。鼓励经营性科普文化产业发展放宽民间和海外资金发展科普产业的准入限制制定优惠政策形成科普事业的多元化投入机制。推进公益性科普事业体制与机制改革激发活力提高服务意识增强可持续发展能力。 九、科技投入与科技基础条件平台 科技投入和科技基础条件平台是科技创新的物质基础是科技持续发展的重要前提和根本保障。今天的科技投入就是对未来国家竞争力的投资。改革开放以来我国科技投入不断增长但与我国科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比与发达国家和新兴工业化国家相比我国科技投入的总量和强度仍显不足投入结构不尽合理科技基础条件薄弱。当今发达国家和新兴工业化国家都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措。我国必须审时度势从增强国家自主创新能力和核心竞争力出发大幅度增加科技投入加强科技基础条件平台建设为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障。 1建立多元化、多渠道的科技投入体系 充分发挥政府在投入中的引导作用通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动并引导企业和全社会的科技投入。中央和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求在编制年初预算和预算执行中的超收分配时都要体现法定增长的要求保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。要结合国家财力情况统筹安排规划实施所需经费切实保障重大专项的顺利实施。国家继续加强对重大科技基础设施建设的投入在中央和地方建设投资中作为重点予以支持。在政府增加科技投入的同时强化企业科技投入主体的地位。总之通过多方面的努力使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高到2010年达到2%到2020年达到2.5以上。 2调整和优化投入结构提高科技经费使用效益 加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构基地正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度将科普经费列入同级财政预算逐步提高科普投入水平。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度按照国家预算管理的规定提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系建立健全相应的评估和监督管理机制。 3加强科技基础条件平台建设 科技基础条件平台是在信息、网络等技术支撑下由研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等组成通过有效配置和共享服务于全社会科技创新的支撑体系。科技基础条件平台建设重点是 国家研究实验基地。根据国家重大战略需求在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域主要依托国家科研院所和研究型大学建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家实验室和其他科学研究实验基地。加强国家重点实验室建设不断提高其运行和管理的整体水平。构建国家野外科学观测研究台站网络体系。 大型科学工程和设施。重视科学仪器与设备对科学研究的作用加强科学仪器设备及检测技术的自主研究开发。建设若干大型科学工程和基础设施包括在高性能计算、大型空气动力研究试验和极端条件下进行科学实验等方面的大科学工程或大型基础设施。推进大型科学仪器、设备、设施的共享与建设逐步形成全国性的共享网络。 科学数据与信息平台。充分利用现代信息技术手段建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台促进科学数据与文献资源的共享构建网络科研环境面向全社会提供服务推动科学研究手段、方式的变革。 自然科技资源服务平台。建立完备的植物、动物种质资源微生物菌种和人类遗传资源以及实验材料标本、岩矿化石等自然科技资源保护与利用体系。 国家标准、计量和检测技术体系。研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系以及重点领域的技术标准完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系。 4建立科技基础条件平台的共享机制 建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则借鉴国外成功经验制定各类科技资源的标准规范建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点采用灵活多样的共享模式打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。 十、人才队伍建设 科技创新人才为本。人才资源已成为最重要的战略资源。要实施人才强国战略切实加强科技人才队伍建设为实施本纲要提供人才保障。 1加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家 要依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目加大学科带头人的培养力度积极推进创新团队建设。注重发现和培养一批战略科学家、科技管理专家。对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策。进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象抓紧培养造就一批中青年高级专家。改进和完善职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度等高层次人才制度进一步形成培养选拔高级专家的制度体系使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。 2充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用 加强科技创新与人才培养的有机结合鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才。支持研究生参与或承担科研项目鼓励本科生投入科研工作在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神。高等院校要适应国家科技发展战略和市场对创新人才的需求及时合理地设置一些交叉学科、新兴学科并调整专业结构。加强职业教育、继续教育与培训培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。要深化中小学教学内容和方法的改革全面推进素质教育提高科学文化素养。 3支持企业培养和吸引科技人才 国家鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才并给予政策支持。鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发。引导高等院校毕业生到企业就业。鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才。允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。支持企业吸引和招聘外籍科学家和工程师。 4加大吸引留学和海外高层次人才工作力度 制定和实施吸引优秀留学人才回国工作和为国服务计划重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取多种方式建立符合留学人员特点的引才机制。加大对高层次留学人才回国的资助力度。大力加强留学人员创业基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施。加大高层次创新人才公开招聘力度。实验室主任、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位逐步实行海内外公开招聘。实行有吸引力的政策措施吸引海外高层次优秀科技人才和团队来华工作。 5构建有利于创新人才成长的文化环境 倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神求真务实、勇于创新的科学精神团结协作、淡泊名利的团队精神。提倡理性怀疑和批判尊重个性宽容失败倡导学术自由和民主鼓励敢于探索、勇于冒尖大胆提出新的理论和学说。激发创新思维活跃学术气氛努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。加强科研职业道德建设遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气。 实施国家中长期科学和技术发展规划纲要涉及面广、时间跨度大、要求很高要加强组织领导和统筹协调采取切实有效措施确保各项任务的落实。一是加强本纲要与“十一五”国民经济和社会发展规划的衔接。为增强纲要的可操作性当前要将纲要的有关内容按照轻重缓急做好与“十一五”国民经济和社会发展规划紧密结合包括优先主题、重大专项、前沿技术、基础研究、基础条件平台建设和科技体制改革等从中遴选出需要立即起步或在“十一五”期间急需解决的重点任务抓紧在“十一五”国民经济和社会发展规划中做出具体安排和部署。二是制定若干配套政策。纲要确定的发展目标、重点任务及政策措施是带有方向性和指导性的需要制定若干切实可行、操作性强的配套政策。包括支持企业成为技术创新主体的政策促进对引进技术消化、吸收和再创新的政策激励自主创新的政府采购政策加大科技投入、提高资金使用效益的政策深化科技体制改革、推进国家创新体系建设的政策加速高新技术产业化的政策加强科技人才队伍建设的政策促进军民结合、寓军于民的政策等。上述政策要责成有关部门牵头、相关部门参加在充分调查研究的基础上使科技政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合并抓紧出台实施。三是建立纲要实施的动态调整机制。鉴于世界科学技术发展迅猛国内经济社会发展不断变化要在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上建立纲要实施的动态调整机制。纲要确定的发展目标和重点任务要根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我国经济社会发展的新需求进行及时的、必要的调整有的要充实加强有的要适当调整。四是加强对纲要实施的组织领导。要在党中央、国务院的统一领导下充分发挥各地方、各部门、各社会团体的积极性和主动性大力协同共同推动纲要的组织实施。特别是国家科技管理部门、发展改革部门、财政部门等综合管理部门要紧密配合切实负起责任加强具体指导。各省、自治区、直辖市要结合本地实际贯彻落实纲要。 本纲要的实施关系全面建设小康社会目标的实现关系社会主义现代化建设的成功关系中华民族的伟大复兴。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚定信心奋发图强为建设创新型国家实现我国科学和技术发展的宏伟蓝图而奋斗   编辑莫凡

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