供给侧结构性改革下我国煤炭能源所面临的困境和改革

2020-03-04

2016 2 月国务院发布《关于煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》, 煤炭供给侧改革正式开始,《2018 年政府工作报告》中指出2018 年煤炭行业去产能目标为1.5 亿吨,由“总量性去产能” 转变为“结构性去产能、系统性优产能”。根据发改委2018 8 15 日举行的新闻发布会,2018 年上半年退出煤炭产能8000 万吨,完成全年任务1.5 亿吨的50%以上,去产能压力仍旧十分巨大。2018 年中国煤炭工业协会会长王显政在2018 年夏季全国煤炭交易会开幕式上做演讲时称,目前全国生产煤炭产能约为40 亿吨/年,进口2.5 亿吨左右,煤炭产能过剩仍旧没有改变,去产能仍旧是首要任务。

一、供给侧结构性改革概述

供给侧结构性改革的定义和提出原因。供给侧结构性改革是从提高质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。在“十三五”规划下,中国发展各方面正面临转型升级,中国发展进入新常态,在这个背景下,供给侧结构性改革应运而生,这个话题已经作为中国经济发展的核心内容,和“创新,协调,绿色,开放,共享”相呼应。

煤炭能源供给侧结构性改革的内容和目的。使煤炭资源配置合理化,对落后的产能改造升级,大力发展新产能,煤炭行业一直都存在能源过剩,能源结构不合理的结构性问题。受到经济增速放缓,能源改革影响,煤炭需求大幅度下降,供需矛盾日益突出,解决煤炭产能过剩成为首要目的。同样,推进能源供给侧改革,可以有效控制中国能源消费总量规模,调整现有的能源消费结构使其更具合理化,进一步提高能源利用效率,促使节能减排,更好地适应中国经济新常态。

二、我国煤炭能源的储存量和消费量

1.我国煤炭能源的储存量占全球煤炭储存量的占比煤炭是中国的黑色“金子”, 中国现如今面临工业化和城镇化,经济发展新常态,离不开煤炭,而据中国统计局统计,煤炭的进口价格只有石油的三分之一,天然气的四分之一,所以在价格上煤炭进口有优势。中国拥有丰富的煤炭资源储备,如图1 可知,中国煤炭储备量全球第二,约占全球的21%,和美国一起是全球唯一超过两千亿吨产量的国家。

2.我国煤炭能源的产量

煤炭能源全国产量近几年来都没有大幅度的变化, 如图22013 年全国煤产量为40 亿吨,2014 年到2016 年基本不变,直到2018 年年初,随着国家一系列政策的出台,2018 年上半年的煤产量维持在15 亿吨。

3.全球煤炭开采企业的产量比较

中国拥有煤炭开采技术产量高的大型企业和国企,其中最出名的当属神华集团。由图3 可以知道中国神华集团年产量为431百万吨,而国外最大产量的公司嘉能可只有125 百万吨,只和中煤能源集团,山东能源集团,山西煤业化工集团持平,由此可以看出中国在煤炭开采方面的技术、产量都已经达到世界先进水平,所以说中国仍旧是以煤炭能源为主的国家。

由图4 可知国外煤炭2015 2016 年间的产量没有较大的产量增量,基本都是属于产量减少的趋势,这和国外所提出的“节能减排,提倡新能源政策”不无关系,西方发达国家的煤炭需求量也被其他新能源所替代,新能源开发利用效率高,技术成熟,所以国外每年年产量呈现下降趋势。

4.我国煤炭能源的消费量

中国仍然是以煤炭为主要能源的国家,所以煤炭占有率仍然相当高,2018 年全球煤炭消费量中,由图5 可知,中国煤炭消费量占据了全球半壁江山, 达到惊人的19.88 亿吨油当量。由图6可知中国目前主要以煤炭为主导地位,所以虽然清洁能源诸如核能、太阳能、天然气、风能等正在起步,初露端倪,技术和转换率仍旧不高,所以短期内中国主要能源仍旧不会发生大的变化。

5.我国煤炭的进口量

正是由于我国煤炭转换率不高,利用效率低下,所以煤炭仍旧有相当一部分需要进口。2018 1-6 月我国累计进口的煤炭总数为1.46 亿吨,同比去年增长了9.9%;煤炭增速高于全国平均产量增速,进口量占同年的8.84%,进口煤仍然是我国煤炭市场供应的重要补充。从进口煤的种类来细分,2018 年上半年的进口炼焦煤和进口动力煤进口量分别为2903 万吨和3960 万吨,同比动力煤增长了6.09%,炼焦煤减少了18.27%。动力煤较炼焦煤进口需求更为突出。

三、我国煤炭能源面临的困境

1.煤炭产量数量规模依然巨大

2000 年随着中国加入世贸组织, 中国能源与世界能源紧密联系在一起,但是中国能源消费增速虽然放缓,但是总量规模依然巨大。这与我国国情分不开,因为石油、天然气开采量少,开采技术落后, 现在美国采用的页岩气开采技术仍旧是世界的主流,而中国在页岩气开采方面还只是刚刚起步,并且中国页岩气能源分布在边境、偏远地区,开采难度大,运输成本高。所以中国目前还没有其他的可替代能源来代替煤炭的地位。虽然现在国家正在压缩煤炭的比例,但是国情仍旧是以煤炭为主,我国煤炭资源丰富,在发展新能源、可再生能源的同时,还要做好煤炭这篇文章。

2.我国煤炭产能过剩问题严重

2008 年全球金融危机以后,国外煤炭需求骤减,煤炭进口价格急跌,进口煤纷纷涌入中国。随着中国经济发展加速,中国能源消费也随之提高,并且中国仍旧属于煤炭为主的能源消费国。所以中国需要引进大量的煤炭,2009 年中国进口煤从2008 年的4020 万吨激增到1.1 亿吨,首次成为煤炭净进口国。此后,我国煤炭进口煤数一路攀升,到2013 年达到了最高峰,进口煤严重冲击了国内煤炭市场。国内煤炭市场一直处于供大于求局面,产能过剩进一步加剧。一直到2018 年,随着国内相关政策诸如2018 3 5 号《政府工作报告》, 对于进口煤炭的减少起到了关键作用。随着煤炭能源强度的降低,导致了产能过剩,第一个原因是由于煤炭需求量的减少,据中国统计局近十年的统计,全国已经形成的产能和在建产能为53 亿吨左右, 而我们的煤炭整体消费需求为40 亿吨左右,所以产能过剩问题突出,另外一个重要原因是进口煤的价格竞争,随着我国煤炭价格的降价,进口煤也紧跟着降,虽然我国有相关政策进行限制,但是效果不显著。

3.我国煤炭产业技术水平低,自主创新不足

中国高耗能产业较多,密集型产业技术水平不足导致能源效率低下。中国能源密集型产业技术水平是指中国虽然有大量产业部门和研发机构,但是国家投入力度不够,导致产业部门和研发部门没有根本上的技术创新,从而产生了“产业技术空洞”。同时,企业也是技术核心部门,中国核心企业如中石油,中石化,虽然有政府的大力扶持, 但是没有从根本上解决技术创新的缺口,和世界顶级能源公司相比还有一大截差距。

4.我国煤炭管理不规范

中国煤炭市场巨大,但是规范经营,规模效益大的企业还是屈指可数。中国的煤炭支柱是山西煤矿。山西煤炭就基本代表中国整个煤炭发展行情,2018 1 5 号,为了全面规范中国煤炭工业发展的问题,国务院联合财政部、国土资源部、国家煤监局等单位赴山西进行调研, 发现山西煤炭行业乱象丛生, 煤矿呈现“多、乱、小、杂”的特点。煤矿数量多,山西煤矿以中小型为主,管理方式混乱,煤炭产业不集中,资源和环境的浪费,煤矿规模效率低下,所以这些问题都亟待解决。根据中国经济“新常态”的趋势煤炭改革管理规范势在必行。

四、煤炭能源的改革

1.我国采煤技术进一步的研发和开采新能源

在供给侧改革下,新能源的研究和开发开始逐渐加力,为了响应国家的去产能化,风能、核能的广泛应用,页岩气的开采工作相继开始,2017 年国际新能源大会暨展览会在江苏无锡举行,美国、德国、日本、澳大利亚等西方发达国家到会参展,可见中国在新能源领域的成就, 未来国家与国家之间不光是科技的竞争,更重要的是能源的竞争,美国凭开采页岩油技术一跃成为世界能源的领导者,而中国也为此加大了技术研发支出和人才投入,如中国首次开采可燃冰试采成功,这标志着中国成为了全球第一个在海域能成功开采获取持续稳定可燃气的国家。可燃冰是一项绿色、能源效率高的新能源,比石油、天然气高10 倍多,而我国可燃冰储量大约有1000 亿吨,按照我们的能源消耗速度来计算,可燃冰至少能满足我国近300 年的能源需求。

2.整顿和优化升级国内的煤炭企业

煤企改革势在必行, 许多煤炭企业开始向非煤方向发展,煤炭作为不可再生能源,从开发到衰退到结束的过程是必然要经历的。市场的本性和资本的本性就是追逐利润,这也导致企业向其他方向发展自己的业务,以此来获取利润。现在主要有煤---材、煤--化、煤---航、煤---油四种主要类型的发展方向。

由上表可知中国煤企改革已经朝非煤炭领域扩散,煤炭产业结构调整步伐不断加快,去产能,结构升级不断加快。

3.国家制定相关部门监管制度和法规

2018 年国家相继出台了多项产业政策来促进煤炭行业持续健康发展,去产能仍旧是首要任务,国家相关部门要求严格执行落后产能的退出,调整优化产业结构,抓紧环境治理和安全生产。2018 2 8 日,国家发改委等四部委联合发布了《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》,要求支持部门类型的煤矿能加快退出,支持优质产能加快释放。2018 3 7 日,国家能源局发布《2018 年能源工作指导意见》要求2018 年中国煤炭产量维持在37 亿吨左右,中国能源消费总量在45.5 亿吨标准煤左右, 煤炭消费比下降到59%左右。完善与煤炭相关的法律法规体系和推动节能机制长期有效。加强环保部门对煤炭环境治理问题的立法、执行和监督。如2018 6 7 日生态环境部印发了《2018-2019 年蓝天保卫战重点区域强化监督方案》,宣传节能环保,绿色循环,低碳,节俭的绿色生活方式。对广大老百姓和煤炭企业进行思想教育,从根本出发,倡导走发展与治理并进的道路。建立“政监分离”的监管体系,中国能源行业出现的腐败与监管力度有相当大的关系,正是监管体制僵化,导致监管职能缺失,人员执行力度不够,相关监管责任人玩忽职守。借助西方发达国家的成熟经验来看,政府和市场这两只手应该合理配合,建成权责明确,公平高效,监管有效的现代监管能源治理体系,并且形成完善的行政处罚条例,大力推进现行“政府定价”为主的价格机制。

4.建立国际煤炭能源机构

建立对外采购的能源联盟。建立类似于欧佩克(OPEC)的全球性联盟,成立大型能源进出口国际市场机构,并且派相关人员轮流担任机构主席,广泛吸取有合作想法的金融机构,联合国内相关能源机构与国际能源机构进行意见交换,吸取国际能源成功治理案件,其次不断完善国内能源市场体系建设,大力培育能源市场的竞争主体。

5.借助“一带一路”发展战略来发展煤炭能源经济

现阶段中国正在积极推进“一带一路”的发展战略,我们可以“一带一路”为发展契机,围绕煤炭能源问题,借助丝绸之路、亚洲投资建设银行、博鳌论坛等来推动建立煤炭丝绸之路,坚持国际合作,应对气候变化等能源合作焦点问题进行广泛交换意见。从而带动整个丝绸之路沿线的煤炭产业的发展。

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