海口晋级节水城市启示:水危机下的选择

www.h2o-china.com 2005-05-27

经过12年的创建,日前,海口市被国家建设部、国家发改委命名为国家级“节水型城市”。对于海口的创建,国家节水型城市考核验收组这样评价:十几年来,海口市以可持续发展战略为指导,以建设生态城市为目标,把节约用水和解决水资源问题纳入国民经济和社会发展的全局中进行统筹考虑,坚持走新型工业增产不增污、繁荣经济增效不增污、发展旅游增景不增污的发展之路。这或许就是海口创建国家级节水型城市给我们的启示。1972年联合国人类环境会议指出:石油危机之后,下一个危机是水。目前,海南遭遇的罕见旱情,让人们深切感受到水资源的危机。节水,应该已经不仅是城市的选择。节水经济杠杆撬动创建节水型城市,海口的第一步是实行依法收费,利用经济杠杆来制约用户的主观行为,使之增强节水意识。1996年,省政府批准对海府地区使用地下水(热水、矿泉水)用户实行缴纳地下水资源税制度。1998年,海口市节水办提出在全国首创代征地下水资源税和超计划加价收费同步的管理设想,得到省、市税务机关的认可、执行。在供需矛盾尖锐情况下,对市政公共用水实行超计划加价收费;在供大于求条件下,弱化对市政公共自来水加价收费,对自备地下水实行加价收费与地下水资源税同步收取制度。几年来,共计收取加价水费1500多万元,地下水资源税4000多万元,收取地下水资源费600多万元,既为地方财政做出了贡献,又促进节水事业的良性发展。今年,海口市采取水资源保护与可持续利用同步的措施,加强对用水节水工作的管理。同步征收地下水资源税和用水超计划加价;全面推行用水计划管理“定比法”;用3至5年时间建立起“以节水和合理配置水资源,提高用水效率,促进水资源可持续利用为核心”的水价机制。对月用水5000立方米以上(含5000立方米)的市政用水户,恢复用水超计划加价收费(1995年停止加价收费)。根据《海口市节约用水管理规定(修改草案)》,用水单位超过用水计划的,超出部分由市节约用水管理部门按下列标准累进加价收费:超用10%以下的,按现行水价加价1倍收费;超用10%至20%的,按现行水价加价2倍收费;超用20%至40%的,按现行水价加价3倍收费;超用40%以上的,按现行水价加价5倍收费,并责令限期采取措施,减少超用水量;逾期不采取措施的,由市水行政主管部门限制其用水量。节水新型技术支持随着海口城市节水工作的深入开展,以科技手段挖掘节水潜力已成为合理用水、科学用水的关键。5月20日,记者在锦绣京江小区看到了这样的场景:景观喷泉从浅表地下井里喷出,进入人工湖,游泳池换水时也排入人工湖。人工湖既是小区水系景点之一,同时兼有蓄水池功能,用于收集雨季的雨水。压力泵将人工湖水抽上来,用于园林绿化苗木的浇灌,多余水分又通过草坪渗透入人工湖。京江物业公司负责人介绍,人工湖的水质经过水中鱼类及微生物的相互作用形成了肥水,用来浇灌花木,一方面大量节约新水,另一方面水中丰富的天然有机物质也为小区苗木的生长提供了养料,减少使用化学肥料带来环境污染。小区在给、排水系统设计上,建立了水的大循环利用概念,以达到节水目的。市节水办主任林一民介绍,这项节水技术叫“浅层地表水潜水用于城市绿化节水技术”,获得省、市科技进步奖,具有涵养雨水、渗透过滤、诱导回流无需净化和长距离输送等特点,且一次性投资少。目前,已先后应用于高尔夫俱乐部等30多个旅游项目和高中档住宅小区,共开凿浅层井120多眼,年取水量超100多万立方米,开辟了城市多水源多渠道共济互补的城市综合供水新领域。像这样的新技术,海口自行研发了9项。海口市在加大力度研发新技术的同时,推广应用较成熟的节约用水技术,目前已经得到广泛应用的技术有:工业用水重复利用技术、湖水回收冲刷公厕技术、净水厂冲洗废水回收技术、游泳池循环系统改造、工业废水处理回用、提高冷却水质稳定技术、JS供水补压装置技术、城市园林绿化推广浅层地表潜水技术、海水冷却锅炉技术等。节水经济效益牵引5月20日,在海口市人民医院,记者听到一个花费200元进行技术改造,每年节水2万立方米的故事。医院供氧中心设备间的2台真空泵冷却系统,原来采用自流排放式冷却方式,每月用水量约为2000立方米以上,浪费了大量的生活用水。针对设备存在的设置不合理的问题,工程部分析研究后决定采用电磁阀同步控制进水冷却。结果是只花了200元安上一个电磁阀,每月用水就降至200立方米左右,比改造前节约用水90%。工程部负责人笑着说,每年能省下近4万元。据统计,海口市人民医院年节水达13万多立方米,4年持续开展节水,已经节省费用约120万元。像这样节水省钱的好事在创建节水型企业(单位)中很普遍。海口市九小长期坚持开展“节水从娃娃抓起”的宣传教育活动,连续5年每年节水量1.5万立方米,年节约管理费近10万元。海南可口可乐饮料有限公司是一家年创产值超3亿元的纳税大户,自1998年以来,通过改进用水设施、减少管理盲区,加强节水技术工艺改造,2003年生产饮料7万多吨,耗水32万立方米,用水指标仅1升饮料耗水4.5升,远远低于国内平均指标。海口美视高尔夫球场积极推广应用“地表潜水用于城市绿化技术”,引进美国先进节水设施实行“气象喷灌”,跑冒耗滴漏仅为1.3%,年节水18万立方米,年降低管理成本近27万元。到目前为止,海口市共有1100多家企业(单位)参与了创建节水型企业(单位)活动,有329家工业企业先后得到“节水先进企业(单位)”称号,其中有136家被授予“节水型企业(单位)”称号。节水全市每天1.8万立方米2004年11月,在国家建设部、国家发改委联合组成的节水型城市考评中,海口市各项节水考核指标均达到或优于国家级节水型城市标准。至2003年底,全市累计节水7600多万立方米,减少污水排放量3800多万立方米。全市形成节水能力每天1.8万立方米以上。近些年来新铺设供水管网25.6公里,改造旧城区管网25.8公里,完成管网测漏6万多公里。工业用水重复利用率从1992年的45%上升到目前的88%。计划用水率从1992年的30%上升至目前的100%。万元工业产值耗水量从1992年的271立方米下降到目前的180立方米。封存地下井419口,累计压缩开采地下水超亿立方米。累计推广应用各类节水器具10多万套(件)。特别值得指出的是,海口市的GDP用水量,已经从1990年的135.8立方米/万元,下降到目前的81立方米/万元。考核组一致认为,十几年来,海口市历届市委、市政府对城市节约用水工作都高度重视,以可持续发展战略为指导,以建设生态城市为目标,把节约用水和解决水资源问题纳入国民经济和社会发展的全局中进行统筹考虑,坚持走新型工业增产不增污、繁荣经济增效不增污、发展旅游增景不增污的发展之路,十几年来对城市节水工作常抓不懈,取得了明显成效。一是有较为完善的城市供水、节水和地下水资源管理法规和相关规定,并能依法实施监督;二是节水管理机构健全,形成了两个三级管理网络,体现了“纵向到底,横向到边”的要求,较好地实施了节约用水管理;三是制定了城市节约用水规划,并有相应的实施方案,较好地指导了城市节约用水工作;四是各项节水措施比较到位,在创建节水型企业、建立节水指标体系、实行用水定额管理、提高用水效率、加强城市供水管网改造力度、推广使用节水型器具、加强宣传教育和培训、提高节水管理人员素质、节水管理水平以及全体居民节水意识等方面都取得了明显成效。节水市民意识还需强化海口市节水办对海口一些单位节水情况做过检查,发现海口一些单位、部分市民节水意识相当薄弱,用水浪费现象普遍。海口市节水办到部分单位检查指导节水工作时,发现一些单位存在着严重的自来水跑、冒、漏、滴等浪费现象:在一大学校园食堂,几个水龙头在哗哗流水;学生宿舍的洗澡间、卫生间同样存在长流水现象;平时基本不用的消防栓日夜在冒水。节水办来到某饮料生产企业,只见工人们用地下深井水冷却刚生产出来的产品,水池里变热的水不断流入下水道排掉,又不停地补充井水进来。节水办人员指出,这些水完全可以重复利用,直接排掉实在可惜。街头洗车行业也是耗水大户。有关人士透露,据介绍,洗车行业一年所浪费的水累积起来竟然有一个永庄水库的库容。海口市政管网和企业水龙头跑漏、生产工艺落后造成的用水浪费巨大,一年下来数量十分惊人。近日,海南日报记者在街头调查采访市民时,不少市民对日常生活中是否需要节水,如何节水等问题,表示从不考虑。看来,让节水观念与意识进家入户,还是需要做更多的宣传工作,更要让市民切实地在日常生活中节约用水。海口市节水办负责人说,海口市不少市民和单位的节水意识相对较落后,普遍存在着“海口不缺水、不必节水”的观念。在创建国家级节水型城市成功后,还有很长的路要走。在海口,一吨水的价格差不多只能买一瓶矿泉水。水价长期低迷势必造成供水建设资金缺口,水的商品意识淡薄,水的合理利用水平下降,水业的更新发展缓慢等连锁反应,从而动摇城市水资源可持续利用,危及城市的可持续发展道路。●相关链接●海口:季节性缺水城市对于海口市的水资源情况,市节水办公室的一项调查表明:海口市是一个热带沿海季节性缺水型城市。海口市境内水资源主要来源于由降雨产生的地表径流,多年平均降雨量1816毫米,自产水资源总量19.07亿立方米,水资源总量折合地表径流深为830毫米。年平均气温达23.8°C,年均蒸发量为1915.7毫米,年均蒸发量大于降雨量。加上境内没有大型蓄水工程,大量的淡水资源在汛期无法利用而流入大海。按照2003年末人口计算,全市人均水资源只有1190立方米,接近国际人均水资源量1000立方米的重度缺水标准,是少见的热带沿海缺水城市。家底摸清好治家。针对海口水资源严重不足的现状,为保障海口经济社会的持续健康快速协调发展,自上世纪90年代以来,海口市把解决水资源问题纳入国民经济和社会发展的全局中统筹考虑,1994年明确提出“把海口市建设成节水型滨海城市”的节水工作目标。(海南日报 作者:吴棉 林书宣) 编辑:全新丽

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